El término gobierno en la sombra es un concepto documentado de que el verdadero poder político no radica en los representantes políticos electos por la población (por ejemplo, el Congreso de los Estados Unidos o las Cortes Generales en España), sino por personas con gran influencia y autoridad dentro de ciertos estamentos gubernamentales que ejercen poder en la sombra, es decir más allá del control de las instituciones democráticas.

https://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_en_la_sombra_(conspiraci%C3%B3n)